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商務部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》

關(guān)于促進對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

商合發(fā)[2019]273號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門、機構(gòu)：

黨的十八大以來，在共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，對外承包工程發(fā)展進入新階段，取得顯著成效,一批重大項目已成為共建“一帶一路”的可視性成果。對外承包工程涉及境外工程項目投融資、設(shè)計咨詢、設(shè)備采購、建設(shè)施工、運營管理等多個方面，對帶動中國產(chǎn)品技術(shù)服務“走出去”和深化國際產(chǎn)能合作、促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)我與相關(guān)國家共贏發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前，國際國內(nèi)環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化，對外承包工程發(fā)展既存在較好機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。為加強宏觀指導，促進對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、 總體要求

（一） 指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅定奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點，加快形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，推動對外承包工程轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（二） 基本原則。

--堅持企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,落實企業(yè)市場主體地位，鼓勵有實力、有條件的各類所有制企業(yè)，不斷提高跨國經(jīng)營能力和國際化經(jīng)營水平，按照市場原則和國際通行規(guī)則，積極穩(wěn)妥地開展對外承包工程。

--堅持質(zhì)量優(yōu)先。加快形成對外承包工程發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。引導企業(yè)堅持開放、綠色、廉潔理念，聚焦重點、精雕細琢，注重生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風險、價格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目。

--堅持互利共贏。秉持共商共建共享原則，充分尊重和照顧各方利益關(guān)切，加強規(guī)劃、政策和項目對接，積極開展第三方市場合作，通過對外承包工程推動相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。指導企業(yè)樹立正確義利觀，切實履行社會責任，深度融入當?shù)厣鐣?/span>

--堅持規(guī)范有序。加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善管理機制，改革管理方式，強化行業(yè)自律，督促企業(yè)切實規(guī)范經(jīng)營行為，維護良好市場秩序。堅持底線思維，構(gòu)建綜合性風險防控體系，積極防范和化解各類風險。

（三） 主要目標。

實現(xiàn)對外承包工程規(guī)模和全球市場份額穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬，綜合競爭力顯著增強，由對外承包工程大國向?qū)ν獬邪こ虖妵D(zhuǎn)變。形成一批世界級的對外承包工程企業(yè)；培養(yǎng)一批具有國際化經(jīng)營管理能力的人才隊伍；打造一批綜合效益好、社會影響力廣泛、綠色環(huán)保的示范項目；推動中國建設(shè)品牌得到國際社會普遍認可和好評。建立一套完善、規(guī)范、科學的對外承包工程管理體制機制，促進服務有效、監(jiān)管保障有力、便利化水平大幅提升。更好地服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放大局，有效促進項目所在國和世界經(jīng)濟發(fā)展，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻。

二、加快形成對外承包工程發(fā)展新優(yōu)勢

（四） 積極鼓勵設(shè)計咨詢“走出去”。引導有實力、有條件的工程設(shè)計咨詢機構(gòu)開展國際化經(jīng)營，積極參與境外項目的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、造價、監(jiān)理、項目管理等，加快與國際接軌步伐，不斷提升國際競爭力，推動對外承包工程發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。發(fā)揮工程設(shè)計、全過程工程咨詢“走出去”對中國技術(shù)和標準以及建設(shè)施工“走出去”的引領(lǐng)帶動作用，增添對外承包工程發(fā)展新動力。

（五） 積極促進投建營綜合發(fā)展。增強企業(yè)參與項目投融資和建成后運營管理的能力，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則對有條件的建設(shè)-運營-移交（BOT）等政府和社會資本合作（PPP）類項目提供項目融資。鼓勵企業(yè)以建營一體化、投建營一體化等多種方式實施項目，提高產(chǎn)業(yè)鏈參與度和在國際分工中的地位，逐步實現(xiàn)由建設(shè)施工優(yōu)勢為主向投融資、工程建設(shè)、運營服務的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

（六） 積極依托國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐。推動對外承包工程與制造業(yè)“走出去”、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等其他對外投資合作有機結(jié)合、相互促進。鼓勵企業(yè)依托我國信息通信、電力、交通、化工、冶金、建材等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特別是發(fā)揮上述行業(yè)在技術(shù)研發(fā)、裝備制造等方面的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，以及產(chǎn)品價格合理、服務高效快捷的比較優(yōu)勢，推動對外承包工程領(lǐng)域不斷拓寬、層次逐步提高。

（七） 積極培育創(chuàng)新發(fā)展動能。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)開展對外承包工程的管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，注重新理念、新技術(shù)、新材料在對外承包工程領(lǐng)域的應用，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機遇，探尋對外承包工程新的增長動能和發(fā)展路徑。推動企業(yè)加強跨國創(chuàng)新合作，增強創(chuàng)新能力，適應國際承包工程合作和競爭新趨勢。

（八） 積極提升可持續(xù)發(fā)展能力。按照國際普遍接受的規(guī)則標準，將可持續(xù)發(fā)展理念融入對外承包工程的項目選擇、實施、管理等各方面，做優(yōu)做精項目，促進資源節(jié)約和高效利用，確保項目經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)性，創(chuàng)建以高質(zhì)量、可持續(xù)、技術(shù)先進、綠色環(huán)保等為核心的中國建設(shè)品牌。引導企業(yè)加強同項目所在國政府、企業(yè)和民眾的溝通和利益融合，尊重當?shù)仫L俗習慣，開展屬地化經(jīng)營，促進當?shù)鼐蜆I(yè)，注重環(huán)境保護，履行社會責任，實現(xiàn)持久發(fā)展。

（九） 積極提高國際合作水平。堅持開放包容，鼓勵在對外承包工程的設(shè)計咨詢、造價咨詢、投融資、工程建設(shè)標準化、建設(shè)施工和運營管理等方面，與有意愿的國家、國際組織、大型跨國企業(yè)、國際金融機構(gòu)等開展三方合作、多邊合作。通過多方參與，充分發(fā)揮各方潛能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。為企業(yè)以收購、參股、合資等方式與國際承包工程企業(yè)合作，在更高水平參與國際競爭創(chuàng)造便利化條件。

三、加強對外承包工程的促進和服務

（十） 加強規(guī)劃和引導。與相關(guān)國家政府和區(qū)域性組織共同做好對外承包工程合作的頂層設(shè)計和規(guī)劃引導。對接當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、具體合作需求以及發(fā)展援助的使用，聚焦設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)促進、民生改善、綠色發(fā)展等主要領(lǐng)域，共同商定合作規(guī)劃、政策措施、重點項目，提高對外承包工程合作的科學性和有效性。

（十一） 打造良好外部環(huán)境。推進多雙邊政府間協(xié)調(diào)機制建設(shè)，與重點國家和區(qū)域性組織成立對外承包工程合作工作組等交流平臺，加強溝通協(xié)調(diào)，解決困難問題，穩(wěn)步推進合作。與相關(guān)國家和地區(qū)商簽或更新自貿(mào)區(qū)、投資保護、基礎(chǔ)設(shè)施合作、避免雙重征稅等協(xié)議，打造透明、穩(wěn)定、可預期的合作環(huán)境。采用多樣化媒體傳播方式，讓國際社會及時了解我國對外承包工程發(fā)展的相關(guān)信息，講好中國故事，展現(xiàn)中國建設(shè)品牌良好形象。

（十二） 增強金融服務能力。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新和豐富服務對外承包工程發(fā)展的金融產(chǎn)品和投融資模式，提供更優(yōu)質(zhì)的融資融智融信服務。鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等直接融資方式募集資金用于開展對外承包工程。完善出口信用保險政策，更好地發(fā)揮風險分擔和融資促進作用。拓展人民幣結(jié)算和人民幣金融產(chǎn)品在對外承包工程領(lǐng)域的使用。鼓勵金融機構(gòu)增強融資風險事前預防和事后化解能力，提升金融服務對外承包工程的可持續(xù)性。

（十三） 完善公共信息和便利化服務。豐富促進對外承包工程發(fā)展的各類公共服務產(chǎn)品，加強政策宣傳解讀，及時提供有關(guān)國家營商環(huán)境、項目合作需求等信息，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告。按照國際通行規(guī)則和我國法律法規(guī)，在人員出入境、貨物通關(guān)、稅收、本外幣結(jié)算等方面，為對外承包工程企業(yè)和人員提供更加精準有效的便利化服務。

（十四） 充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。繼續(xù)支持相關(guān)商（協(xié)）會、境外中資企業(yè)商（協(xié)）會發(fā)展，健全自律體系，促進企業(yè)間合作，避免無序競爭和惡性競爭，維護行業(yè)整體利益；提供培訓、會展等專業(yè)化服務，搭建促進平臺，協(xié)助企業(yè)開拓國際市場，推進市場多元化；在政府、企業(yè)和國外同業(yè)組織間發(fā)揮橋梁紐帶和行業(yè)支持作用，積極主動參與國際規(guī)則和標準制訂，推動標準和資格互認。

（十五） 強化人才支撐和智庫建設(shè)。支持相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)學科人才進入對外承包工程行業(yè)，引進國際人才，打造具有國際化經(jīng)營管理能力的人才隊伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，鼓勵高等院校結(jié)合自身辦學實際，設(shè)置與對外承包工程發(fā)展需要相匹配的學科專業(yè)，培養(yǎng)國際化人才。支持對外承包工程行業(yè)專家智庫建設(shè)，加強行業(yè)發(fā)展的研究分析，為政府和企業(yè)提供決策咨詢和智力支撐。

（十六） 加強綜合性專業(yè)服務。支持我國的國際商事爭端解決機構(gòu)在對外承包工程爭端解決中發(fā)揮更加有效的作用。引導企業(yè)運用多元化糾紛解決機制，依法妥善化解對外承包工程領(lǐng)域的各類爭端。鼓勵我國法律咨詢、投資顧問、工程設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)理、造價咨詢、風險管理、財務稅務等中介機構(gòu)加快與國際接軌步伐，為對外承包工程發(fā)展提供更加有效的專業(yè)服務。

四、完善對外承包工程的監(jiān)管和保障

（十七） 完善管理機制。落實《對外承包工程管理條例》，加強對外承包工程管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善國務院有關(guān)部門宏觀指導和聯(lián)合監(jiān)管、地方政府屬地管理、行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律、與項目所在國政府密切協(xié)作的管理體系，推動形成職責清晰、協(xié)同有效、約束有力的工作機制，打造對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的良好制度環(huán)境和政策環(huán)境。

（十八） 改革管理方式。進一步深化對外承包工程“放管服”改革，建立“備案+負面清單”管理方式，減少政府核準范圍和環(huán)節(jié)。完善對外承包工程違法違規(guī)行為處罰規(guī)定，加強事中事后監(jiān)管，強化統(tǒng)計分析和運行監(jiān)測，用好重點檢查和“雙隨機、一公開”抽查，加大對外承包工程行政執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒，有效維護公平競爭和市場秩序。

（十九） 督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。推動企業(yè)不斷增強合規(guī)管理能力，切實規(guī)范對外承包工程經(jīng)營行為，在項目招投標、合同履約、勞工權(quán)益保護、環(huán)境保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格遵守我國和項目所在國法律法規(guī)、相關(guān)國際規(guī)則標準，自覺抵制商業(yè)賄賂，嚴禁工程項下外派人員參與涉賭等活動。推進對外經(jīng)濟合作信用體系建設(shè)，完善對外承包工程失信行為認定和信息記錄規(guī)定，督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營。

（二十） 強化風險防范。構(gòu)建服務對外承包工程發(fā)展的綜合性風險防控體系和突發(fā)事件應急處置機制，完善境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務平臺，及時分析、研判和預警境外政治、經(jīng)濟、社會、安全、輿論等領(lǐng)域重大風險。督促企業(yè)完善安全管理制度、落實風險防范措施，提升突發(fā)事件處置能力。做好預防性領(lǐng)事保護，與相關(guān)國家合作共同保障我境外企業(yè)和人員的安全及合法權(quán)益。

五、組織實施

有關(guān)部門和單位要充分認識對外承包工程發(fā)展的重要意義，把對外承包工程納入推進“一帶一路”建設(shè)、“走出去”工作、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的大局中統(tǒng)籌考慮。要在各自職責范圍內(nèi)，按照本意見確定的各項任務，積極采取有針對性的措施，扎實推進相關(guān)工作。商務主管部門要做好對外承包工程發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門和單位建立健全工作機制，不斷完善管理制度和政策措施，及時研究解決重大問題，確保促進對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展取得實效。

商務部

外交部

發(fā)展改革委

教育部

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運輸部

人民銀行

國資委

海關(guān)總署

稅務總局

市場監(jiān)管總局

國際發(fā)展合作署

銀保監(jiān)會

證監(jiān)會

外匯局

全國工商聯(lián)